获奖成果：

《农村校舍闲置难题破解：思路与策略》

《教育研究》2020年第3期

东北师范大学 李涛、邬志辉著

教育学青年奖

一、篇章结构

文章共分为五个部分：1.文献综述与问题提出；2.农村校舍闲置根源；3.闲置校舍政策检视；4.分类框架与确权难题破解；5.闲置校舍分类顺序利用。

二、主要内容

文章分析了“浪费论”“懒政论”和“腐败论”三种社会对待校舍闲置的舆论观点。探讨了生育政策、城镇化发展、乡镇行政区划调整、农村学校布局调整等因素所致的校舍闲置原因。通过实地调研和数据检索（数据库、统计年鉴、政府公报、网络新闻）等多渠道信息收集，课题组共整理出273份2000年后涉及“闲置校舍”内容的政策性文件并展开详细的文本分析，揭示了现有政策文件存在法理性和科学性欠佳的两重难题。在此基础上，文章基于“产权清晰度”和“综合利用价值水平”两个维度，提出建立理解农村闲置校舍问题的分析框架——“四象限分类框架”，明确确权是校舍闲置变革第一动力、闲置校舍在“四象限框架”中可互为转化、闲置校舍治理难度存明显位阶、校舍类型的闲置比例结构有别。进一步建议采取“登记优先法”和“申报优先法”两种确权工作方法对“校地”和“校舍”展开法理确权，建议基于“社会功能”“地理位置”和“综合利用价值”对校舍用途展开分类顺序利用策略：“延续公共教育服务功能”是第一优先顺位；“用作其他社会公共服务”是第二优先顺位；“作为扶持性政策资源”是第三优先顺位；“实现兜底性的最大化利用”是末端顺位。建议尽快出台《国家农村闲置校舍分类利用规范性程序和指导性意见》。

三、观点和方法创新

一是准确诊断农村校舍闲置面临的主要难题包括：产权复杂、占用严峻、政策不明、管理缺位、资产流失、处置无据、利用不高、区域差异大等。二是系统整理与分析了20年来全国273份闲置校舍政策文件，发现专项政策文件偏少，文件内容总体以原则性为主。三是基于田野调查明确闲置校舍难题核心是产权问题和综合利用价值问题，创新性构建“四象限分类框架”，揭示不同类型闲置校舍的治理难点和路径。四是提出“登记优先法”和“申报优先法”两种校舍确权工作方法，为解决产权不清难题提供了实操路径。五是是创设了基于“社会功能”、“地理位置”和“综合利用价值”的分类顺序利用策略，形成了以教育功能为优先的科学利用体系。

四、学术影响或社会效益

在本论文基础上衍生转化了系列咨询报告，其中，1篇咨询报告被吉林省省长批示，4篇咨询报告获教育部正式采纳，1篇咨询报告被吉林省政协采纳，2篇咨询报告被光明日报内参《情况反映》、吉林省委内参刊载报送相关决策部门推动国家和省级层面对闲置校产问题的系统关注，咨询报告获得CTTI2024年度智库研究优秀成果“特等奖”。该文还获中国智库综合评价AMI中国特色新型智库建设十年回顾参考案例品牌成果（论文），吉林省教育科学优秀成果一等奖等多项奖励。作者受教育部相关部门邀请参与“中小学闲置校舍现状及处置难点问题研讨会”，在本文基础上作专家主旨报告，参与了“中小学闲置校舍处置”政策建言和意见征询工作。受吉林省教育厅邀请作为首席专家开展全省乡村小规模学校发展情况和校产闲置处置的大规模调研，形成相关咨询报告，并参与相关文件的起草和研讨工作，得到高度专业评价。