农村教育概念的探讨
陈敬朴
在不同发展水平的国家，在不同的历史条件下，人们对“农村”这一概念的认识是有差异的，“农村教育”强调的范畴与对象也是有差别的。但是国际社会为了实施全民教育计划，乃至实施终身教育，又必须在农村教育上达成共识，以便在研究什么对象、确定什么重点、解决什么问题、达到什么目标上取得一致。解决这一切问题的逻辑起点是，什么是农村教育？
一、农村教育的含义
一般把发生在农村、以农村人口为对象并为农村经济和社会发展服务的教育称之农村教育。对于广大发展中国家，农村教育是农业文明向工业文明过渡、出现农村与城市二元社会、农民处于不利条件的历史背景下进行的旨在使农村人口获取知识与劳动技能、现代公民意识与创业能力的教育。
农村教育界定的要旨
把“发展中国家农村人口”作为农村教育的目标人口，是为了与国际社会面临二十一世纪的挑战而普及基础教育、扫盲教育、女童与妇女教育、特殊需要教育等相一致。因为这些教育最大、最困难的主要对象在农村。这就突出了“农村教育”实践与研究的时代特征。
联合国教科文组织《发展中国家农村教育国际研讨会工作报告》指出：“人类进步中的重大问题集中反映在世界上的这些地区（指农村），如高婴儿死亡率，缺乏受教育机会，缺乏识字教育，预估寿命短，保健、环卫、饮用水设施不足，以及住房标准低下。按平均估算，农村人口能得到城市人口一半的公共医疗卫生服务和安全饮用水，以及四分之一的卫生设施。……有文化的人口在工业国占98％，在发展中国家占60％，而最不发达国家则只有37％。……小学生退学率在最不发达国家高达60％，在发展中国家则为39％，而在工业国却只有11％。”
因此，把发展中国家农村人口作为农村教育的目标人口，是为了强调它是发生在城乡二元社会的农村、为农村经济与社会发展服务、促使农村人口向现代文明的教育。
把发展中国家农村人口作为农村教育的目标人口，是为了区别于发达国家（在普及了基础教育以后）主要以农业教育（尤其是农业科技教育）为主要范畴的农村教育。
任何一个国家的教育都存在直接为农村发展服务的那一部分教育。它既包括农村中小学教育、农村中等职业教育，也包括设在城市里的某些普通高等教育与高等职业教育。例如今天发达国家的农业教育及其他为农村发展培养人才的高等院校。
农村教育的宗旨
一是使农村人口获取知识与劳动技能的教育成果，这是农村人口摆脱愚昧与贫困的文化前提。
农村贫困原因是多因素的。但文化落后导致的愚昧却是一个重要因素。“在农村，经济的贫穷往往源于文化的贫穷。”这是十几年前南京师范大学农村教育研究中心成立时鲁洁教授对一些贫困乡村的分析。这就需要使农村每一个人——儿童、青年和成人，都应能获得旨在满足其基本学习需要的受教育机会。基本学习需要包括基本的学习手段（如读、写、口头表达、演算和问题解决）和基本的学习内容（如知识、技能、价值观念和态度）。这些内容和手段是人们为能生存下去、充分发展自己的能力、有尊严地生活和工作、充分参与发展、改善自己的生活质量、作出有见识的决策并能继续学习所需要的。基本学习需要的范围及其满足的方法因各个国家和各种文化的不同而不同，而且不可避免地会随着时代的变化而变化。
二是使农村人口获取现代公民意识的教育成果，这是农村人在人的发展上的人格标志与政治前提。
人格是从小培养起来的。错过了中小学这个基础教育阶段，就丧失了人格形成的关键时期。所谓人格，既可以指“人的性格、气质、能力的特征的总和”（即心理人格），也可以是“个人的道德品质”（即道德人格）；而人格教育，则不但包括了对个体良好性格和道德行为规范的养成过程，而且包括了对“人的能作为权力、义务的主体的资格”（即法律人格）的训练过程。而人格的培养是公民教育与公民实践的核心。国际二十一世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的报告提出：“学习如何履行社会职责，这是基础教育应当承担的工作：当务之急是把公民教育作为初级‘政治扫盲’加以开展……以便孩子们结合具体问题了解自己有哪些权利和义务，以及自己的自由怎样受到他人行使权利和自由的限制。……对学生来说，公民教育则是一个复杂的整体，它既包括承认价值观，也包括获取知识和学习如何参与公共生活。……在学生成为公民时，教育将是指导他沿着一条艰难的道路行走的永久性指南；在这条道路上他应把行使以公共自由为基础的个人权利同履行对他人及所属社区的义务和责任协调起来。
三是使农村人口获取创业能力的教育成果，这是农村人口适应经济与社会的变革而自我发展的动力机制。
1989年12月，联合国教科文组织在北京召开的“面向二十一世纪的教育”国际研讨会提出：应该使学生掌握“学习的第三本证书，即事业心和开拓技能证书。这要求把事业心和开拓技能教育提高到目前学术性和职业性教育证书所享有的同等地位。事业性和开拓技能教育要求培养思维、规划、合作、交流、组织、解决问题、跟踪和评估的能力”。我们把上述这些能力通称为“创业能力”，把培养这些能力的“事业心和开拓技能教育”称之为“创业教育”。通俗他说，为了适应社会发展和变革的需要，除了使学生具备一定的学力，即进行文化知识教育，使之取得学历证书，一定的职业，即进行职业教育，使之取得“工作证书”，还应具备一定的创业能力，即进行创业教育，使之取得“创业证书”。
对任何一个发展中国家而言，农村教育是其教育改革与发展的难点与重点；对国际社会而言，农村教育是联合国教科文组织实施普及基础教育、扫盲教育、女童与妇女教育、特殊需要教育等集中体现的形态。因此可说农村教育是在最困难的条件下对最迫切需要教育的人口完成政府及国际社会对人的发展与经济社会可持续发展所提出的教育使命。
二、农村教育的范畴
农村教育是在农村地区对各个年龄段农村人口实施的包括农村学校教育（基础教育、职业教育、高等教育）与社会教育（社区教育等）在内的各级各类教育与各种形式教育的总称。
权威性的说法
关于农村教育概念的外延，有各种不同的说法，较有权威性的说法有两例：
一是《国际教育百科全书》：
“农村教育”这一述语通常和发展联系在一起，即教育计划旨在帮助人们改造他们的生活标准，使他们能自力更生，有创造性。所以，对“农村教育”下的定义是为农村人口设计的机构与学习设施。提供学习设施可以由国家正规的学校体制，或者学习设施可以按非正规的条件加以组织。（资料来源：胡森、波斯尔思韦特主编《国际教育百科全书》第七卷，贵州教育出版社1990年出版第660页）
二是日本学者提供的“联合国教科文组织秘书处提出的定义”。 “农村教育”按照联合国教科文组织秘书处所提出的定义是指农村地区的基础教育、职业技术教育和成人教育，包括有文凭的全日制正规学习和短期非正规的成人扫盲学习以及技能培训。按照这一定义，日本的农村教育主要可以分为三类。第一类是在农村地区兴办的各类和各等学校教育，由文部省管辖。第二类是农村地区的非正规教育（在日本通常称为“社会教育”），亦由文部省管辖。第三类是由农、林、渔业部兴办的农业技术推广教育。（资料来源：田岛重雄，在国际农村教育研讨会上提交的论文《战后农村教育的发展及其贡献》1991．6中国泰安）
农村教育涉及的范畴
农村教育涉及面向农村人口的各级各类教育与各种形式教育。
农村教育是多层次的。不仅包括初等教育、中等教育，而且随着农村工业化、城市化的发展，也有主要以农村青年为对象的高等教育。
农村教育是多类型的。除了面广量大的基础教育，还有农村职业教育与农村成人教育。在经济、社会、教育发展的不同时期，不同地区农村教育的侧重点是不同的。以中国为例，在西部地区，农村教育还需要集中力量普及与巩固义务教育。但在东部发达地区，农村高等教育（如“高等教育自学考试”在农村的扩展、“广播电视大学”面向农村开播农业高等教育专业等）已经迅速发展起来。江苏省原先自学考试重心在城市，农村考生只占全部报考人数的40％，而其中真正的农民只有2％。1999年江苏省为全省县及县以下地区建立了农村自学考试实验区，理论与职业技术教育课程设置比例为个4：6，课程考试分理论知识和实践考核两种，相应颁发毕业证书、专业证书、实用证书等，为农村培养“留得住、用得上”的实用人才。
农村教育是多形式的。除了正式教育、正规教育，还有大量的非正规教育与非正式教育。随着文化与教育的发展，这种非正规教育或非正式教育在农村所占的比例会逐步增大。雅克·哈拉克认为，正规教育（formal education）是从小学到大学的分等级、分阶段的“教育系统”，除了包括一般理论学习，还包括各种专门计划和从事职业技术训练的全日制学校。非正式教育（informal education）是一种典型的终身过程，每个人通过日常学历，通过来自周围环境的教育影响和教育资源，即家庭、邻里、工作场所或闲暇活动、市场、图书馆及大众传播媒介习得各种态度、价值观念、知识和技能。非正规教育（non-formal education）是在正规教育系统之外组织的一切教育活动，无论是单独进行的，还是整体活动中一个重要部分，都是为了服务于特定人员，并达到一定的教育目的。根据这一分类方法，“校外教育”这一术语是非正式教育和非正规教育，而“校内教育”也可兼有非正式教育和非正规教育的功能或结构。
就整个发展中国家而言，非正规教育在农村教育中占有相当重要的地位。农村非正规教育计划在整个第三世界国家已实行了几十年，例如多种多样的扫盲运动、农民训练计划、社区发展活动、年轻人的技术培训等等。
（作者单位：南京师范大学。本文摘自《教育理论与实践》1999年11期）