东北师范大学
一、正确认识农村基础教育课程改革的价值
面对新世纪纷至沓来的信息化、科技综合化、知识经济、全球一体化的挑战，世界各国纷纷构筑相应的发展战略。我国政府审时度势，不失时机地作出了科教兴国的战略布署，为中华民族的兴旺发达指明了方向。
科教兴国，教育是基础，尤其是基础教育，它是培养和造就数以亿计高素质的劳动者和数以千万计专门人才的奠基工程，是传承人类文明、促进社会发展的基础。基础教育的质量如何直接关系到科教兴国事业的成败。
基础教育的重要目标是为了实现“全民教育”，“全民教育”的核心是“基础教育机会的均等”，它要求所有的儿童、青年和成人都获得达到和维持必要的学习水平的机会，要求积极消除教育差异，使社会地位相对低下的群体在获得学习机会上不受到任何歧视。
农村是中国社会发展和基础教育改革的重点和难点，这是由中国农村基础教育的国情所决定的。
㈠农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重点。
党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题”，“农业的根本出路在科技、在教育”，要“把农业和农村的经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”
我国12亿人口，９亿在农村，全国有95.1%以上的小学、87.3%以上的初中、71.5%以上的高中设置在县镇和农村。提高农村人口基本素质，是实现“全民教育”目标的重点和难点所在。从某种意义上说，没有农村基础教育（首先是义务教育）的普及，培养高素质的农村劳动者、农村人口的脱贫致富、农业和农村经济的可持续发展，乃至我国现代化目标的实现，都是不可想象的。
㈡农村基础教育是从“质”的方面实现“普九”的重点和难点。
实现"两基”和“两全”，是我们党和国家实施“科教兴国”战略的根本举措，是今后一个时期我国教育发展的“重中之重”。目前，“普九”工作的突出问题在于“质”，而不在于“量”，重点和难点集中在农村，尤其在初中阶段。
近几年来，在党中央、国务院的领导下，各级政府和有关部门认真贯彻《教育法》、《义务教育法》和《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》，使“两基”工作取得了显著成绩，在数量上完成了预期的目标。截至1997年底，全国通过“两基”验收的县（市、区）和其他县级行政区划单位总数累计已达到1882个，人口覆盖率达到65%。一片地区、二片地区和三片地区实现“两基”地区的人口覆盖率分别达到95.07%、62.66%、32.11%。全国适龄儿童入学率基本达到2000年规划目标，小学入学率达98.92%、初中入学率达到84%， 女童和男童、农村和城市、贫困地区和发达地区学龄儿童入学率的差距进一步缩小。辍学率的差距进一步缩小，小学辍学率降到1.01%，初中辍学率降到3.14%。小学升学率达 93.69%，比上年提高1.07个百分点，小学巩固率达到88.51%，比上年提高3.11个百分点，三片与一片地区间的差距比上年缩小了6.61个百分点。初中毕业生升学率达到61.55%，比上年下降2.83个百分点，初中三年巩固率达到88.37%，比上年提高3.27个百分点，三片与一片地区间的差距比上年缩小了1.11个百分点。教师队伍和教学条件得到了进一步的提高和改善。
同时还应清醒地看到，目前，农村基础教育还面临着严峻的质量问题，主要有：
１．水平低、差距大。据有关测查结果，目前学生学习质量与教学基本要求存在一定差距。小学语文和数学都及格的约80%，四门课（语文、数学、自然和思品）全部合格的为60%，仍有相当一部分学生达不到要求。初中更为薄弱，学科课程及格率在70%以下，有 1/3学生达不到基本要求，工具学科合格率仅占34.3%，整体水平是偏低的。
２．差异大。⑴区域差异。经济发达和欠发达的东中部地区教育质量高于经济不发达的西部地区。从测查统计结果来看，东中部地区小学四门学科（语文、数学、常识、思品）学生及格率都在80%以上，初中阶段及格率在60%左右。而西部地区小学及格率在70%，初中及格率仅仅在30-40%之间。⑵城乡差异。 城市教育质量高于农村。初中语文学科城市及格率是62.8%，高于农村及格率的54.2%，初中数学学科城市及格率是79.8%，高于农村及格率的75.6%。⑶阶段差异。小学教育质量好于初中。初中总体水平偏低，分化加大，差生比重上升。⑷学科差异。工具学科和必考学科高于艺体学科和非考学科。据国内有关调查研究资料显示，城乡的中小学明显地存在着学科性的偏差和发展的不平衡现象。如，初中工具性学科学生及格率达到60%以上，而音、美学科及格率却不足50%，工具学科的及格率与劳技课程的及格率相差30-35个百分点。⑸知识与能力的差异。基本知识与基本能力高于综合应用知识和综合解决问题的能力。
造成上述问题的原因固然与教育思想和政策、办学模式与条件、师资水平、教育管理与评价等因素有关，但最核心的因素是课程。因此，深化农村基础教育改革，全面提高教育质量，必须以课程改革为突破口。
二、当前农村基础教育课程中存在的主要问题
应试教育的课程模式是现行农村基础教育课程的主要特点，课程在本质上还没有超出传统课程的界域，局限在单一的、静态的、学科的、累积的框架中运行，而没有朝着动态的、发展的、综合的、多样的、创造的现代课程转变。在个性上，还缺乏农村教育的特色，不能有效地为农村的发展培养合格的建设者。其结果造成升学与就业的疏离、教育与社会生活和生产的远离、理论与实践的脱离，学生缺乏创造性和一技之长。具体来说，农村基础教育课程存在如下几方面的主要问题：
㈠课程目标缺乏一定的层次性、关联性、准确性，教学实践重知识，轻态度、情感、技能、能力和个性的培养。现行的课程目标没有根据学生心理发展的特点和差异性进行有针对性的分层，因而不能尊重差异，满足学生发展的需要。对课程目标各因素（如知识、理解、能力、技能、态度、情感等）的内涵和关系缺少准确具体的规定，导致教师在实践中出现一定的盲目性和偏差性，重知识、轻能力，重认知、轻情感和态度，重理论、轻实践，重模仿、轻创造，使培养出来的学生缺乏创造性和实践能力。
㈡课程教材缺乏适切性和实用性，不能适应农村教师和学生的学习基础和可接受性。
首先，教学大纲的适切性差，“一纲”的统一要求、统一标准要求偏高，不能适应农村地区发展不平衡的实际，导致教师和学生难以达到要求。应改变“一纲”现状，以“多纲”的要求和标准来适应农村地区九年义务教育发展不平衡的国情，并建立基本的标准和要求。
其次，课程教材内容的适切性差，偏重、偏深、偏难、偏多，标准和要求偏高，使教师和学生难以胜任和达到要求，并导致学生大量流失。据有关研究调查统计，目前贫困地区的村小只有20%的教师能胜任现有教材的教学。学生因学习困难而导致学业失败，因厌学而导致辍学率、流失率不断提高。据1997年官方统计，全国小学、初中辍学率分别为1.01%和3.14%，全国有1/3的省、自治区、直辖市的初中辍学率有不同程度的回升，且大多集中在一、三片地区。1997年，全国有137.16万的小学生和156.12万的初中生流失掉，可以说全国每天平均有8035名学生流失，二、三片地区小学、初中辍学率高于一片地区，造成学生辍学的因素固然十分复杂，但是课程教材的难度偏高是导致其结果的主要原因之一。可见，今后课程改革应考虑适当降低难度和份量的问题。
其三，教材内容与农村学生生活环境的相关性差。由于教材内容远离学生生活环境，造成学生学习缺乏兴趣、难以理解、想象和应用。因此，根据农村地区的地理环境、风俗习惯、文化经济水平的差异情况，因地制宜地编写贴近学生生活内容的教材，是今后课程教材改革的一个重要问题。
其四，课程内容恪守分科界域，忽视科际整合，结果导致割裂知识，障碍了学生综合观念和综合解决问题能力的形成和发展。
㈢课程结构整齐划一，缺乏弹性和选择性。重视必修课，忽视选修课；重视分科课程，忽视综合课程特别是综合技术课程和基础职业课程，结果扼制了学生多方面、多层次、多规格的发展。劳动课程、职业课程和技术课程缺乏一定的空间和时间，形同虚设，没有真正落到实处。
㈣传统的“大一统”课程政策，束缚了地方和学校课程主体观念的确立和教材多样化的发展，导致了课程实施者教师课程改革意识淡薄，改革创新意识差。不仅如此，农村现有教师整体水平低，即使赋予教师以一定的自主权，在短期内也较难编写出有较高质量的乡土教材，因此，教材多样化的实现还需要一个长期的过程。这需要与教师的再培训结合起来，以加快发展的进程。
㈤课程评价缺乏形成性评价，造成地方、学校和教师只重结果，不重过程。必考科目的学习质量能够保证，非考试科目的学习质量难以保证。因此，建立和健全课程评价体系是今后课程改革的重要环节。`
综上所述，农村基础教育课程改革同样面临着与城市课程改革的共性问题，即要尽快摆脱应试教育僵化的课程模式的束缚，在体现现代课程的基础性、综合性、多样性、选择性、发展性、创新性的基础上，要体现农村教育的个性和特色。它要适应农业、农村、农民改革发展的需要，适应农村分流教育的需要，使其具有一定的区域性、实用性、技术性的特点。总之，我们在构建农村基础教育课程体系时，要兼顾升学与就业、 传统与现代、长远与眼前之间的矛盾，以期实现“升学有基础、务农有本领”的改革目标，为农村的经济建设培养数以亿计的爱农、学农、兴农、富农型的建设者和创新型人才。
三、农村基础教育课程改革的基本思路
㈠农村基础教育课程改革的指导思想
农村基础教育的课程改革要遵循邓小平“三个面向”的要求，贯彻落实国家的教育方针和科教兴农的方针，立足于21世纪知识经济、信息化社会和经济、科技全球一体化发展对人的素质的要求，面向我国农村经济建设和社会发展的人才需求，从农村教育改革的实际出发，因地制宜，因材施教，为培养大批跨世纪的德智体美劳全面发展的高素质农村劳动者和专门人才奠定基础。
㈡农村基础教育课程改革的基本任务
在于构建面向21世纪的、以农村所有学龄儿童素质全面发展为本的、能适应不同地区农村社会发展要求的、具有多种变式的、原则性与灵活性相结合的中小学课程体系。
㈢农村基础教育课程改革的基本原则
农村基础教育课程改革是国家基础教育课程改革的有机组成部分。国家课程改革的共同性要求（如基础性原则、针对性原则、实用性原则、可接受性原则等）也适用于农村基础教育课程的改革。同时农村课程的改革还应遵循下列原则性要求。
１．以农村中小学生素质发展的需要为中心，兼顾农村经济建设和社会发展的要求以及学科特点的要求。
２．在农科教结合、三教统筹的基础上，针对不同地区“普九”的现状，实现普通教育课程和职业教育课程相结合。
３．以国家规定的中小学基本教育目标为基础，建立多方位多层次的课程目标体系，因地制宜实施课程的分级管理，实现课程的多元化、多样化和弹性化，以适应不同地区农村社会发展的不同需求以及学生个性发展的不同需要。
４．增强课程与农村生产、生活的联系，实现课程的生活化和大众化，注重自学能力、生活能力和创造能力的培养，为学生的终身学习奠定基础。
５．以课程的相对分科为基础，实现课程的整合化和综合化，减少课程门类，减轻学生的负担，加强对学生综合素质及综合能力的培养。
６．建立动态、开放的课程教材体系，吸纳反映当代人类文明的新思想、新观念和科学技术的新成果，实现课程的现代化和开放化。
㈣农村基础教育课程改革的要点
概括为“一个目标、三个突破口”。
“一个目标”，即以全面贯彻素质教育的要求，增强课程的适切性，满足农村中每一个儿童和青少年的基本学习需要，实现农村基础教育机会均等，适应农村经济和社会发展的需要，为课程改革的基本目标。
“三个突破口”，即农村基础教育课程改革在以下三个方面要有突破性进展。
——农科教结合，三教统筹，依据不同地区农村经济发展的要求及其产业结构和就业结构的特点，因地制宜地创设多种类型的地方课程，建立具有多种可供选择变式的普教和职教相互渗透的课程体系。
——在确定核心课程范围和学生发展最低标准的基础上，建立适应农村社会发展需要并有利于学生个性发展的多类型多层次的扩展性课程，并从实际出发处理好核心课程与扩展性课程之间的关系。
——紧密联系农村生产和生活实际，实现课程的生活化和大众化，增强教材的实用性，加强教学的实践环节，使学文化和学技术相结合、预备升学和预备就业相结合、教育和生产劳动相结合，为培养农村所需要的实用型人才和创造型人才奠定基础。
四、农村基础教育课程改革的具体构想
㈠建立具有农村特点的中小学课程目标体系
农村基础教育课程目标体系的建立，必须遵循素质教育的要求，要注重它的整体性、基础性、发展性和时代性。同时还应当根据农村经济建设和社会发展的要求以及学生发展的需要，具有农村教育的特点。这个课程目标体系要结合农村实际，把国家的一般性的目标要求具体化、多样化。例如在思想教育的目标中要突出热爱农村、热爱家乡、扎根建设农村的要求；把技术素质的教育作为课程的基本目标之一，等等。
不同地区不同类型农村基础教育课程目标应当有地方特点，小学、初中和高中等不同学段要有阶段性的目标，以体现发展程度的差别。例如，小学应增强与农村生活实际的联系，初中应增强与农村生产实际的联系，高中应增强与农村经济建设和社会发展的实际相联系。
为了便于对不同的学生实行分层次施教，同一阶段的课程目标中应当区分最低要求和较高要求等不同层次。《世界全民教育宣言》中提出的基本学习需要可以作为农村基础教育的最低要求。
㈡构建具有农村特点的多种类型课程结合的课程结构
课程是影响学生素质发展的重要信息条件，每一类课程对于学生素质的发展都有其规定性。课程的功能在于通过各种信息变量的恰当配置，促使学生素质的全面发展。合理的课程结构就在于恰当地组合各类课程，促使学生健康和谐的发展。
合理的农村基础教育课程的结构体系必须扭转以学科课程和学术性课程为中心的倾向，要依据学生发展的需要和特点，实行各类课程的有机结合，主要包括国家课程和地方课程的结合、必修课程和选修课程的结合、学科课程和活动课程的结合，分科课程和综合课程的结合、学术课程和技术课程的结合、显性课程和隐性课程的结合、学期课程和短期课程的结合。
农村学校与城市学校在课程结构上的显著差别在于结合农村经济特点和学生个性发展需要开设相应的劳动技术和专业技术课程。这类课程一般都有较强的地方特色。因此处理好国家课程和地方课程、普通教育课程和职业教育课程的关系，是农村基础教育课程结构改革的首要问题。
农村中小学的课程改革必须坚持基础性原则，要在保证达到国家对普通教育最低要求的基础上实施职业教育。为了处理好普教与职教的比例关系，对农村中小学应当确定一批规定学生发展最低标准的必修课程。根据农村教育的特点，可包括以下４类：①以语文、数学为主体的基础工具课；②以自然科学常识和社会科学常识为主体的综合知识课；③以生活、劳动技术为主体的基本技能课；④以体育、艺术和社会活动为主体的基本活动课。在此基础上，学校应再设置一批能够满足不同学生个性发展需要的供学生选修的扩展性课程（包括职业教育课程）。
我国幅员辽阔，地区差异很大，农村课程改革要因地制宜、分类指导、分步实施。在已经“普九”的大部分地区，普通教育和职业教育的结合主要在初中实行。可以采取以下４种方式：①全员全程结合式。即在初中阶段每个学年始终实行普教与职教课程的同班上课，每个学生都要接受一定的职业技术教育。②全员选修、分班教学式。即把实用技术课作为指定选修课开设，按专业科目分班上课。③分流式。即在初中的中后期，根据学生的意愿按升学和就业两个出口分别对学生进行普教和职教的分流教育。从学制上看，这种方式一般采取“2+1”或“2.5+0.5”的模式，即用２年或2.5年学习普通文化课程，用１年或0.5年学习职业教育课程。④延伸式。一般采取两种方式。一种是把初中学制由３年延伸为４年，增加的一年主要进行职业教育；或在基本完成三年普通初中教育任务的基础上，对不准备升学的学生实施一段时间的短期职业技术培训，使他们掌握一门实用生产技术。
在尚未“普九”的地区，在小学后要对不能升入初中的小学毕业生实行职业技术培训。在高中教育发展较快的地区，可在高中后实行职业教育的分流。
有条件的地区和学校还可采取“选课学分制”，以对课程结构实行动态的调整。
㈢贴近农村生产和生活实际，优化教学内容和教学过程
农村中小学的教学改革必须坚持以“主体性”教育思想为指导，同时要注意结合农村教育的实际。主要有以下６个方面。
１．以加强“四基”（基本事实、基本原理、基本方法和基本应用）为原则，贴近农村生产和生活实际，建立农村中小学教材体系。
２．实行“多纲多本”的课程政策，促进课程教材的多样化。
３．以县或学校为单位编写和使用乡土教材。
４．密切联系农业、农村、农民的实际选择和组织教学内容，增强教材的实用性。
５．依据学生的不同学习水平，确定不同的目标要求，调整教材的深度和广度，采取不同的教学方式和方法，实施分层次教学和分类指导，全面提高教学质量。
６．充分发挥学生的主体性，优化教学过程。要探索具有农村特色的教育教学模式，充分利用农村生产和生活的条件，加强教学的实践环节，强化动手和操作能力的训练。要采取调查、参观、讨论、现场教学等形式，引导学生积极探究、思考，培养学生的思维能力和创造能力。
㈣建立适应农村基础教育课程改革的课程管理和课程评价体制
传统的一元化课程管理体制和单一的课程评价体系已不能适应基础教育课程改革的要求。建立新的课程管理和课程评价体制是当务之急。
课程管理改革的关键在于建立国家、地方和学校分级管理的体制。要确定国家、地方和学校实行课程管理的比例，并实行相应的课程政策。
课程评价改革的关键在于与课程改革的目标相统一，在于建立多元的形成性评价与终结性评价相结合的综合性评价指标体系和评价模式。
㈤加强农村学校的校长、教师队伍和教学基地的建设
校长、教师队伍和教学基地的建设，是制约课程改革的重要因素。农村学校的教师素质相对较弱，办学条件也相对较差。新的课程建立以后，必然给教师队伍和教学基地的建设带来一些新的问题，从而影响新课程的实施。为此，必须切实加强农村学校的教师队伍和教学基地的建设。
农村中小学校长和教师队伍建设的重点，应放在两个方面：一是更新教育教学观念和提高业务能力。通过岗位练兵、实行传帮带和教育改革实验促进师资队伍整体水平的提高；二是培养“一专多能”的复合型教师。农村学校的教师不仅要能胜任普通文化课的教学，而且要能懂一定的实用技术，能够承担实用技术课的教学。
农村中小学教学基地的建设要紧密结合当地生产和生活的需要，要积极开发当地的各种教育资源，充分利用现有的条件。学校的生产劳动基地要成为本地区的科技示范基地。
（执笔：洪 俊 熊 梅）